日前，常州市政府办公室印发《常州市“十四五”残疾人事业发展规划》。“十四五”时期，常州市将进一步健全完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，共同推进文明向善、共同富裕的现代化常州建设，不断满足广大残疾人对美好生活的向往和期待。

指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述精神，坚定不移贯彻新发展理念，积极践行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，以深化残联改革创新为动力，进一步健全完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，维护残疾人尊严，保障残疾人权利，增进残疾人民生福祉，为建设文明向善、共同富裕的现代化常州贡献力量。

基本原则：

坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持完善制度体系、坚持深化改革创新、坚持统筹协调推进

主要目标

1、更高质量建设残疾人社会保障体系

2、更加公平建设残疾人就业支持体系

3、更有品质建设残疾人公共服务体系

4、更可持续建设社会参与体系

5、更为高效建设残疾人事业治理体系重点任务

（一）实施残疾人社会保障“常有众扶”工程

1、健全残疾人社会救助机制。进一步构建以最低生活保障为基础，医疗救助、住房保障等为补充的残疾人社会救助机制。

2、完善残疾人社会福利政策。优化“普惠+特惠”帮扶机制，扩大残疾人社会保障覆盖面。落实补贴标准动态调整机制；加强重点人群保障；落实福利政策。

3、建立多元化的残疾人社会保险制度。进一步扩大社会保险覆盖范围，鼓励开发适合残疾人的商业保险项目，提高覆盖率，提升保障水平。强化综合保险力度；拓宽惠残保险服务。

4、加强突发公共事件中对残疾人的重点保护和帮扶。执行国家制定的重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾人社会支持和防护保护指南，推广使用适用于残疾人的专业救援技术和设备。

（二）实施残疾人公平就业“常有共富”工程

1、多举措强化残疾人就业稳岗。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府采购支持等扶持政策，鼓励更多企业通过集中安置吸纳残疾人就业。

2、多渠道优化残疾人就业服务。构建“职业能力测评—人力资源管理—岗位开发—就业指导—匹配对接—就业维护”全链条的残疾人就业支持系统，完善覆盖城乡的就业服务网络。

3、多领域开拓残疾人就业创业。健全残疾人就业创业支持和服务机制，鼓励社会力量为残疾人提供全链条、个性化就业创业服务，拓展新型就业模式，提升就业质量。激发残疾人创业活力；提高辅助性就业水平；促进重点人群就业；扶持盲人按摩行业发展；鼓励残疾人非遗就业；开展就业援助专项服务。

4、多形式提升残疾人职业能力。制定实施《残疾人职业技能提升计划（2021-2025年），健全覆盖城乡各类残疾人的培训体系。建立职业培训保障机制；提升职业能力培训水平。

5、多途径维护残疾人就业权益。鼓励用人单位为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，并在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇。

（三）实施残疾人公共服务“常有乐享”工程

1、加快发展全周期的康复服务。建立以残疾人需求与精准康复为抓手，残疾预防与康复服务相联动，机构康复、社区康复和家庭康复相衔接的全生命周期的康复服务体系。健全康复与预防联动机制；加强残疾人健康服务；提升残疾儿童少年康复服务；提高精准康复服务；发展康复辅助器具服务。

2、加快发展多层次的托养服务。以改善残疾人生活质量、减轻残疾人家庭照护负担为目标，健全完善以寄宿制托养服务为依托、乡镇（街道）机构日间照料为主体、居家照护服务为基础的托养服务体系。夯实残疾人托养服务基础；扩大残疾人托养服务供给；规范残疾人托养服务管理。

3、加快发展全覆盖的教育服务。健全以随班就读为主体、集中教学为骨干、送教上门及远程教育为补充的特殊教育格局，推进融合教育，完善学前教育、义务教育、职业教育相衔接的全覆盖残疾人教育体系。提升特殊教育；提优融合教育；发展职业教育；完善保障政策。

4、加快发展多样化的文体服务。以残疾人文体需求为导向，建立健全以市、区残疾人文体艺展能中心为骨干，以公共文化体育设施为依托的残疾人公共文体服务体系。增强残疾人公共文体服务效能；打造残疾人文化艺术品牌；推动残疾人体育全面发展；加强残疾人文体人才培养。

5、加快发展公共服务阵地。残疾人公共服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，加强阵地建设和人才培育，为残疾人公共服务高效高品质开展提供强有力支撑。强化基层服务阵地建设；加强服务人才培育。

（四）实施友好社会环境“常有善助”工程

1、着力提高残疾人事业法治化水平。以保障残疾人权益为核心，拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，形成家庭、社区和社会组织共同参与，残疾人组织、残疾人及其亲友共同监督的残疾人合法权益保障机制，营造残疾人平等参与共享的良好法治环境。依法保障残疾人权益；健全残疾人法律救助工作网络。

2、着力提升无障碍环境建设。以残疾人平等参与为目标，形成覆盖面广、衔接顺畅的城市公共设施、残疾人家庭、信息交流及服务的无障碍环境，做到出行无障碍、信息无障碍、服务无障碍。提升无障碍建设管理水平；提升残疾人出行与居家生活质量；加快发展信息无障碍。

3、着力发展社会助残事业。把扶残助残纳入全市精神文明建设总体规划，作为文明城市创建重要内容。加强残疾人事业社会宣传，充分发挥第三次分配作用，汇聚慈善资源，创新助残模式，发展助残公益项目。营造文明友好的社会氛围；加强助残社会力量凝聚；强化党建引领助残事业发展。

（五）实施残疾人事业发展“常有慧治”工程

1、进一步夯实残联组织建设。加强党对残疾人事业的全面领导，贯彻落实上级决策部署。聚焦“强三性、去四化”，深化残联改革，充分发挥地方优势和基层首创精神，提升残疾人服务质效。持续深化残联改革；加强干部队伍建设。

2、进一步提升残疾人发展能力。加强典型引导，注重赋权增能，激发残疾人内生动力和自我发展意识，提升社会参与综合素质。加强残疾人专门协会建设；激发残疾人自强不息精神。

3、进一步加强“智慧残联”建设。以信息化带动精准化、规范化工作开展，加快残疾人信息服务建设，加强数据的精准收集与科学研究分析，增强残疾人事业发展智力支撑。加快数字残联建设；加强残疾人事业理论研究和创新能力建设。

4、进一步推进安全生产发展。系统排查各类风险隐患，着力构建覆盖全服务领域、全业务范畴的风险防控体系。加强残疾人服务机构安全；加强专项资金安全监管。

保障措施

1、加强组织领导，健全规划落实体制

2、强化经费保障，建立稳定增长机制

3、开展监测评估，确保目标任务落地