关于进一步加强基层

残疾人组织规范化建设的意见

常残工委[2007]15号

各辖市、区残工委：

为进一步加强基层残疾人组织规范化建设，夯实残疾人工作基础，增强为残疾人服务的能力，推进全市残疾人工作全面健康协调发展，根据中国残联、江苏省残联有关文件精神，特提出如下意见：

一、指导思想　

基层残疾人组织规范化建设要以党的十七大精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照一体化的模式，加强组织机构建设，加强服务设施建设，健全各项规章制度，完善各种基础资料，设立相关标牌标识，形成组织规范、制度健全、运转协调、服务高效的残疾人工作机制，打造坚实的残疾人业务工作平台，推动我市残疾人事业全面健康持续协调发展。

二、主要任务

根据中国残联下发的《基层残疾人组织规范化建设验收标准》的规定，结合实际，我市基层残疾人组织规范化建设的基本要求是做到“六有”，即：有专（兼）职干部、有办公场所、有服务载体、有服务项目、有联系网络、有基础数据。

（一）加强组织机构建设

市区、街道镇残联及社区村残协要加强和完善组织机构建设。

1、市区残联：一是按照《基层残疾人组织规范化建设验收标准》第1条至15条的要求，加强残联组织机构建设；二是加强残联班子中残疾人干部的选配力度，领导班子中有三个以上（含三个）领导职数的，要配备残疾人理事长或副理事长；两个职数的，要配备一位残疾人干部；进一步拓宽残疾人干部的物色选拔范围，同等条件下要优先残疾人干部；三是建立助残志愿者服务总站，其志愿者由热心残疾人事业、有奉献精神的志愿者组成。

2、街镇残联：一是按照《基层残疾人组织规范化建设验收标准》第16条至25条的要求，加强残联组织机构建设；二是在残疾人委员中，明确一名综合素质优、现实表现好、热心残疾人事业、有社会活动能力、有条件参与社会事务的残疾人专职委员协助理事长工作；三是建立街镇助残志愿者联络站，由残联工作人员任站长，其成员由街镇干部和各社区村志愿人员组成。

3、社区村残协：一是按照《江苏省社区残疾人工作规范》和《基层残疾人组织规范化建设验收标准》第26条至33条的要求，加强残疾人协会建设；二是在协会成员中明确一名综合素质优、现实表现好、热心残疾人事业、有社会活动能力、有条件参与社会事务的残疾人作为专职委员协助主席工作；三是建立助残志愿者服务站，由专职委员兼任站长，其成员由社区村干部和辖区内有爱心、乐于助残、社会影响力大、经济条件较好的社会人士组成，人员2－3人为宜。

（二）加强规章制度建设　

市区、街镇残联及社区村残协要建立健全各项规章制度，做到各项规章制度健全、落实到位、程序规范，形成发展残疾人事业的长效机制。

1、市区残联：残联工作规则、残联工作职责、助残志愿者服务总站工作职责、理事长职责、残疾人专职委员职责、残联服务项目、残疾人扶持救助措施等。

2、街镇残联：残联工作职责、残联工作制度、助残志愿者联络站工作职责、理事长职责、残疾人专职委员职责、残联服务项目、残疾人扶持救助措施等。

3、社区村残协包括：残协工作原则、残协工作职责、助残志愿者服务站工作职责、残协主席职责、残疾人专职委员职责、残协服务项目、残疾人扶持救助措施等。

（三）加强服务设施建设　

1、市区要有适宜的办公场所和适应工作需要的办公设施，设立网站。

2、街镇设立残联办公室、残疾人综合协会办公室（残疾人综合协会可与残联合署办公），并配备电话、残疾人工作档案柜、微机、打印机等必要的办公设施。街镇社会保障平台要有服务残疾人的窗口。

3、社区村设立残疾人协会办公室、残疾人活动室或残疾人之家、康复训练室（残疾人活动室与康复训练室可合用），有为残疾人提供服务的窗口，有与健全人共享的、或专门配置的健身、康复训练、文娱活动器材。

4、街镇残联和社区村残协均要有方便残疾人的无障碍设施：设置无障碍入口；室内设置无障碍通道；有楼层且有条件的要设置无障碍电梯；设置无障碍专用厕位；接待用房和公共用房（残疾人活动室、康复训练室）要无障碍化；服务平台、公共电话、饮水器等设施要方便残疾人使用；无障碍入口、无障碍电梯和无障碍专用厕位前要铺设提示盲道；设置残疾人停车泊位。

（四）完善基础资料

1、政策法规类：全国性法规政策；江苏省法规政策；常州市法规政策；市区、街镇、社区村残疾人优惠政策。

2、规章制度类（略）。

3、基本资料类：

（1）通用资料。街镇残联和社区村残协均建立：《残疾人花名册》、《重度残疾人统计表》、《特困残疾人帮扶结对一览表》、《优秀残疾人花名册》、《残疾人就业情况登记表》、《残疾人失业情况登记表》、《残疾儿童青少年花名册》、《助残志愿者花名册》、《助残志愿者服务登记表》、《残疾人救助登记表》、《走访慰问残疾人登记表》、《未入学残疾儿童花名册》、《贫困残疾人补助统计表》、《特困残疾人登记表》、《残疾人求职登记表》、《法律援助与服务登记表》、《残疾人来信来访登记表》、《求助接待登记表》、《宣传报道统计表》、《新闻宣传报道登记表》、《残疾人会议（活动）登记表》、《残疾人需求服务情况登记簿》、残疾人康复工作表格。

（2）分类资料。

街镇残联建立：《街道、镇残疾人联合会主席团成员花名册》、《街道、镇残联执行理事长成员花名册》、《残疾人综合协会成员花名册》、《街道、镇残疾人主要数据统计表》、《社区、村残疾人协会基本情况表》、《残疾人组织工作情况记录表》、《残疾人综合协会活动情况记录表》；

社区村残协建立：《社区村残疾人协会成员花名册》、《残疾人协会活动情况记录表》、《社区（村）残疾人主要数据统计表》、《残疾人基本情况登记表》、《优秀残疾人登记表》、《重度残疾人登记表》。其中《残疾人基本情况登记表》中的社会保障、就业、需求、帮扶等情况要记载详细、准确。、

4、业务工作类：街镇残联年度工作计划、总结，专项工作安排、助残和志愿者活动方案。社区村残协年度工作计划、总结（可纳入社区、村年度工作计划、总结，作为其中一个工作项目）。

5、宣传资料类：《中国残疾人》杂志、《常州市社区残疾人工作手册》、《常州市残联专门协会工作手册》及康复、就业等方面资料与手册。

（五）设立标牌标识

1、标牌：市区残联、街镇残联统一悬挂残疾人联合会标牌；市区助残志愿者服务总站、街镇助残志愿者联络站悬挂统一标牌；社区村残协、助残志愿者服务站悬挂统一标牌；残疾人活动室或残疾人之家、康复训练室悬挂科室牌。

2、标识：街镇和社区村集中服务的场所要有服务残疾人的标识和通道。轮椅出行的坡道、无障碍厕所等有无障碍设施的地方设置无障碍标识。

3、政务公开与宣传栏：职责（残联、残协工作职责；残联理事长职责、残协主席职责；残疾人委员职责）、服务项目、残疾人主要数据统计列表要上墙。

三、要求

残疾人事业的基础在基层，基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是做好残疾人工作的关键环节，是发展残疾人事业的重要组织保证。基层残疾人组织是当地党委、政府做好残疾人工作的参谋和助手，加强基层残疾人组织建设是各级党委和政府的责任。各级残联要积极争取党政领导的支持，要采取各种措施，开展规范化建设，要对照《基层残疾人组织规范化建设验收标准》查漏补缺，尤其要做好服务设施、服务功能和基础资料的完善工作。使我市的基层残疾人组织建设达到规范化标准，确保基层残疾人组织建设健康持续发展，全面提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平。

   

                             常州市人民政府残工委秘书处    

 二○○七年十一月十五日

常州市街道、镇残联组织建设标准

街道、镇残联是残疾人工作的基础，是联系、服务广大残疾人的桥梁和纽带，是开展残疾人工作的前沿。为全面贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，切实加强街道、镇残联组织建设，提高残联工作效能，使街道、镇残联组织成为贯彻“三个代表”重要思想和带领残疾人致富奔小康的组织者和推动者。现根据国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》和《基层残疾人工作要则》有关规定，特制定我市街道、镇残联组织建设标准。

—、组织机构健全

街道、镇残联要按照一体化的模式进行建设，不断完善残联组织机构，建立助残志愿者联络站、残疾人康复指导站(以下简称联络站、康复指导站)，可与残联分别挂牌，合署办公，协同工作，切实做到“纠织机构健全，人员配备齐备，工作职能到位。”

    （一）街道、镇残联组织机构设置

    ——街道、镇残联主席团

    残联主席团由残疾人代表大会选举产生，残联主席由街道、镇分管领导担任，残联理事长担任副主席，委员由有关部门、团体和残疾人代表共同组成，委员中残疾人和残疾人亲属应超过半数；主席团的名誉主席，由街道、镇党委书记或街道主任、镇长担任。

    主要职责：主席团负责选举主席、副主席，聘请名誉主席；推举残联执行理事会人选；检查代表大会决议执行情况；审议执行理事会工作报告以及决定其他重大事项等。

    ——街道、镇残联执行理事会(以下简称理事会)

    理事会为街道、镇残联主席团的常设执行机构，由理事长、副理事长、理事组成，专兼职理事长１人，专职副理事长１人，兼职理事若干人，其中应有一名有影响力的残疾人担任理事。执行理事会下设办事机构，负责日常工作。

主要职责：贯彻执行代表大会和主席团决议；主持残联日常工作；制定工作计划，组织开展残联各项业务工作：任免权限内的残联干部等。

——街道、镇残疾人综合协会（以下简称综合协会）

综合协会委员由残疾人代表大会选举产生，由各类残疾人中的优秀代表组成，一般以5-7人为宜。主席由综合协会全体委员推举，负责综合协会的日常工作。

主要职责：深入残疾人家庭，关心他们的生活，倾听他们的意见，反映他们的需求，协助残联为残疾人排忧解难；组织报告会、演讲会、座谈会等，教育残疾人遵纪守法、乐观进取、自强自立；根据残疾人的特殊需求和残联工作，协助残联举办康复、法制、心理等各类知识讲座和技能培训，提高残疾人自身素质，增强残疾人参与社会生活的能力；开展适合残疾人特点的健康有益的文体、娱乐活动，丰富和活跃残疾人的精神文化生活；组织残疾人参与社会公益活动，倡导文明风尚，弘扬奉献精神。

    ——社区、村残疾人协会（经下简称残协）

    社区、村民委员会建立残协。残协是依托社区、村民委员会建立的基层残疾人组织，是社区、村残疾人工作的组织核心，受社区、村委会领导和街道、镇残联业务指导。残协会主席由社区、村委员会主任担任，副主席由社区、村委员会成员和优秀残疾人代表担任，委员人数依据社区、村残疾人工作的实际情况由残协自行确定。

    主要职责：详细掌握残疾人基本情况，建档立卡，密切联系残疾人；积极协助街道镇残联开展各项业务工作，帮助残疾人解决生活、康复、就业、教育等方面的问题；制定并落实残疾人优惠措施，解决残疾人的实际困难，依法维护残疾人合法权益：充分挖掘社会资源，动员本村辖区内的党员和干部、群众开展多种形式的助残活动，营造扶残助残良好社会氛围；组织残疾人参加村民委员会开展的活动；教育、引导残疾人自尊、自信、自强、自立，提高自身素质，积极为社会做贡献。

    (二)助残志愿者联络站（以下简称联络站）

    联络站是依托街道、镇残联建立的助残志愿者联络机构，负责辖区内的志愿者助残活动的组织实施，设站长1人，由残联工作人员担任，副站长1人，成员若干人，可由兼职人员担任。

    主要职责：开展需求与资源调查，在志愿者与残疾人之间确定帮扶关系和帮扶内容，指导志愿者为残疾人提供就近就地、灵活多样的服务：建立基层助残志愿者联络机构，形成志愿者服务网络；定期了解、统计、汇总志愿者助残的服务情况；认真做好登记、统计和多种形式的表彰工作。

    (三)社区康复指导站（以下简称康复指导站）

    康复指导站是依托街道、镇卫生机构建立的残疾人康复服务机构，其人员由街道、镇残联专职干事和街道、镇卫生机构专职人员组成，设站长一人，成员若干人。

主要职责：负责辖区内残疾人康复服务计划的制定、实施：对辖区内残疾人进行普查并负责筛选康复对象，建档立卡，组织培训基层康复员，传授康复知识，指导训练方法；实施康复训练，适时转介康复对象；统计、上报康复训练情况。

    二、规章制度齐备

    街道镇残联组织应与市区残联工作紧密结合，加强对残疾人工作的规范化、档案化管理，建立健全各项规章制度和基础档案，做到制度完善，档案齐全，工作有章可循。

    (一)计划、总结制度

    街道、镇残联组织机构建立计划、总结制度，做到年初有计划，年终有总结，半年有小结，重大事项有专题报告。

    (二)信访制度

    建立健全残疾人信访制度，实行首问负责制，按照分级负责、归口办理的原则，做好信访接待工作，切实为残疾人排忧解难，将矛盾化解在基层，维护残疾人合法权益，做到：件件有回音，事事有结果。

    (三)会议制度

    街道、镇残联各机构要建立月、季、年度会议制度，对照目标责任，做好布置、督促、总结的工作，保质保量按时完成任务；重要的临时性问题或专项业务，要根据工作需要适时召开相关会议，协调解决。

    (四)档案资料制度

    建立规范的残疾人工作档案资料制度，切实做到数据准确、分类科学、收集及时、保存完备、查询方便。

有会议记录：政府残工委、残联、联络站、服务分社、康复服务站召开各种会议时，应做好各类会议记录，做到及时、完整、清楚，便于日后查阅。

有基础台账：即有残疾人基本情况登记表、就业状况登记表、康复情况登记表以及各类服务登记表 (可视情况增减，亦叫自行设计。)通过建立基础性档案，达到残疾人基础状况底子清，做到六个清楚：即残疾人残疾状况清楚、残疾人家庭状况清楚、残疾人经济状况清楚、残疾人工作状况清楚、残疾人扶助情况清楚、残疾人现实表现清楚。

    有对外公示名称牌：综合协会、联络站、康复指导站等可与街道、镇残联联合办公，分别挂牌，其机构名称前冠以街道、镇名称。如：XXX街道(镇)残疾人联合会、XXX街道(镇)助残志愿者联络站、XXX街道(镇)社区康复指导站；

    有室内工作综合示板(上墙公示)，含残疾人分类统计、街道镇残联组织机构设置、成员名单及职责，工作制度、优惠残疾人政策等，应做到设置规范、内容完整、数据准确。

    三、干部配备到位，业务素质过硬

街道、镇残联机构干部设置按照规定配备，职责明确；干部应具有奉献精神、热爱残疾人事业、爱岗敬业、政治素质强、业务工作熟练的基本条件，达到“政治强、业务精、素质高”的要求；同时，干部也应接受相关业务培训。

四、残联组织效能发挥充分

   (一)各机构组织效能发挥充分

残联能够认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，切实履行“代表、服务、管理”的职能，建立健全残疾人工作的工作体系和服务网络，以新的工作思路和措施，社会化的工作方式开展残疾人事业的各项业务，工作有创新有突破，残联组织凝聚力、向心力明显增强，残疾人满意度高，成为真正的能维护残疾人合法权益、带领残疾人共同致富奔小康的“残疾人之家”。

综合协会要了解国家有关法律、法规、政策和规定，了解残疾人工作动态和各项业务，了解残疾人的需求和困难，切实发挥残联和残疾人之间的桥梁和纽带作用

    联络站要建立较为完善的助残志愿者服务网络，实行目标责任制管理，做到志愿者资源挖掘充分，志愿者队伍不断壮大，帮扶对子相对稳定，服务内容务实明确，帮扶活动经常有序，达到志愿者和残疾人双满意。

    康复指导站应做到康复知识和残疾预防在辖区内人群中得到有效普及和开展，能充分利用宣传册、宣传栏、黑板报等形式广泛宣传康复及残疾预防知识，每年的“爱耳日”、“爱眼日”、“碘缺乏防治日”等宣传教育活动有形式、有内容、有记载；有康复需求的残疾人能普遍得到就地、就近、全面的康复训练与服务，《康复需求登记表》、《康复服务记录表》、《转介服务登记表》的填写符合要求，合格率达90％以上，训练档案使用统—规范档案，填写合格率达80％以上；辖区内的残疾儿童能得到“早期发现、早期诊断、早期干预”，能及时上报市区残疾人康复工作办公室，并通知其家长到指定康复机构(市区残康办)建档立卡，进行早期康复医疗和康复训练。

    (—)齐抓共管机制完善

    建立以政府为主导，有关部门密切配合，齐抓共管，街道、镇残联积极协调，社会各界共同参与，较为完善的乡镇残联工作体系。

    ——政府财政部门将发展残疾人事业纳入政府财政预算之中，确保残疾人事业的持续、健康发展。

    ——社会保障部门要切实落实各项有关残疾人的社会保障优惠政策，要将扶持农村残疾人脱贫纳入当地扶贫计划，特别是对符合条件的贫困残疾人应全部纳入最低生活保障，享受低保待遇；对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源、生活困难的残疾人，有关部门做好供养、救济、补助工作；对来自特困残疾人家庭的孩子，在九年义务制教育学费上，应予减免：对城镇残疾人配偶、子女户口的“农转非”，给予特殊照顾。

    ——劳动就业部门将残疾人劳动就业纳入整体工作计划，在资金、物资、技术方面给予优先和照顾；对城镇残疾人，根据劳务市场需求和残疾人的特点，推荐就业：对个体从业的残疾人，要帮助其申办营业执照，落实扶持措施；对农村残疾人，可对其培训种植、养殖、缝纫、修理等实用生产技术，使其自力更生。

    ——法律服务和民事调解组织，要开展面向残疾人的“优质、优惠、优先”的服务，采取多种形式对残疾人进行遵纪守法教育，定期主动了解残疾人权益保障状况，用法律手段杜绝侵害残疾人行为发生；对残疾人求助者应及时做好分类统计，对求助事件做到经过、事实清楚，事件妥善处理，把好法律援助工作第一关，并对生活困难的残疾人在法律咨询费用上给予优惠。

    ——宣传部门要组织多种形式的残疾人事业宣传教育活动，营造扶残助残的良好社会氛围。要配合“全国助残日”、“国际聋人节”、“国际盲人节”等节日，开展残疾人各类活动；通过广播站、板报、墙报、标语等多种媒介，广泛宣传残疾人保障法等法规政策，反映残疾人生活，采取社会的理解、支持。

    ——规划和城建部门在新建或改建环境上要积极征求辖区内残疾人的意见，严格执行《城市道路和建筑无障碍设计规范》有关强制性标准中对无障碍设施建设的要求，因地制宜地搞好住宅、道路利公共设施的无障碍建设，为残疾人、老年人、儿童创造良好的出行环境；其他各部门也要根据自身职责开展各种优惠残疾人的服务活动。

总之，街道、镇残联应协调各部门将残疾人工作纳入各部门的工作计划之中，兼顾特性、同步实施，对残疾人真正做到：关心走访到位，帮助扶持到位，培训教育到位，安置就业到位，跟踪服务到位，社会宣传到位，使广大残疾人感受到政府的关怀，社会的关爱，健全人的友爱，使更多的残疾人参与社会生活，共享物质文明成果。

常州市社区、村残疾人工作标准

社区残疾人工作是残疾人事业的基础，是残联联系、服务广大残疾人的桥梁和纽带。为了认真落实“三个代表”重要思想，切实加强社区残疾人工作，促进其规范化建设，为残疾人事业持续健康发展奠定基础，现根据国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》和《基层残疾人工作要则》、《社区残疾人工作规则（暂行）》和《江苏省社区人工作规范》有关规定，特制定我市社区残疾人工作建设标准。

    一、组织机构健全

    按照一体化原则建立社区、村残疾人协会、助残志愿者服务站、社康复站等组织(以下分别简称“残协”、“服务站”、“康复站”)，达到“机构健全、人员齐备、职责明确”的要求。

    (一)社区、村残疾人协会

    残协是依托社区（村）居民委员会(以下简称社区居委会、村委会)建立的社区中介组织，是社区残疾人工作的组织核心，全面负责社区残疾人工作的组织和领导，负责落实残疾人工作的各项业务，受社区居委会（村委会）领导和市区、街道镇残联的业务指导。

    人员构成：协会由5—7人组成，主席由社区居委会（村委会）主任担任，副主席由社区居委会（村委会）干部和优秀残疾人担任，委员由残疾人或残疾人亲友代表和社区有关方面人员共同组成。残疾人集中或人数较多的社区，可视情在协会中下设若干个工作小组，每个小组设1名联络员，由残疾人代表担任。协会人员若临时变动，应在1个月之内补齐。

    主要职责：配合社区居委会（村委会）做好本社区残疾人工作；密切联系残疾人，代表其利益，倾听其呼声，反映其需求，维护其合法权益；协调有关方面充分利用社区资源为残疾人提供切实服务；倡导“自尊、自信、自强、自立”精神，团结、教育、带领残疾人参与社区建设利社会生活；及时对建设社区无障碍环境提出意见或建议，主动协调有关部门实施对新建或改建的社区住宅、公共设施、道路的无障碍设施建设，配合有关部门做好建设、维护、管理工作，并实施监督，确保其正常使用；帮助残疾人在获取信息方面逐步消除障碍。

    (二)助残志愿者服务站

    服务站是协会履行职责的主要阵地，社会化助残工作的表现形式，社区助残人力资源的集合体。按街道联络站模式建立；协会指定专人负责联络分站的工作。

    主要职责：组织发展助残志愿者队伍；开展扶残助残宣传工作；组织、协调、安排志愿者的助残活动。

    (三)社区康复站

    康复站是依托社区卫生服务机构(村医务室)建立的为残疾人提供康复医疗、训练与服务的场所。康复站应有数量适当的经过专业培训和相对固定的康复员队伍。协会指定专人负责康复站的工作。

    主要职责：及时了解、掌握社区人群残疾发生情况及残疾人的康复需求，并建档立卡；组织、指导残疾人开展以家庭为基础的康复训练；做好健康教育，普及康复知识；开展残疾预防，建立并实行儿童残疾发生报告制度，做到“早期发现、早期诊断、早期干预”。对于在社区无法满足的康复需求，要向设康复科的上级综合医院或康复服务机构进行转诊(介)，并负责对社区康复员队伍和社区康复志愿者队伍的业务指导与培训。

    协会、服务站、康复站，均应分别在机构名称前冠以社区名称，如：“XXX社区（村）残疾人协会”，“XXX社区（村）助残志愿者服务站”，“XXX社区康复站”，并对外挂牌。“残协”、“服务站”的牌子挂在残协办公室或社区居委会（村委会）办公室或残疾人活动室门外，“康复站”的牌子挂在所依托的社区卫生服务机构门外。

    二、规划方案到位

    区、街：

    社区残疾人工作全面纳入区街经济和社会发展规划、社区建设整体规划和本地区“十一五”计划。有社区残疾人工作实施方案，并列入社区建设日程安排，列入社区年度工作考核指标，列入文明社区建设基本评价指标。

    社区、村：

    社区残疾人工作列入社区整体工作计划和日程安排，列入社区工作目标责任，列入社区工作评价指标。

    三、制度健全完善

    社区、村残疾人工作要与市区、街镇残联工作紧密结合，做到制度完善、职责明确、按章办事、赏罚严明。

    (一)计划总结制度

    有年度（专项）工作计划和总结，并分别于当年2月底和11月底前按时上报。

    (二)会议制度

    每月召开一次社区残疾人工作情况分析会，主要内容：对残疾人思想、身体、生活的摸底情况，需求和救助落实情况，需向上级反映的情况等；每季召开一次社区资源调查摸底和利用社区资源情况分析会；每年召开一次由全体残疾人参加的社区残疾人协会大会，民主评议残协工作，根据具体情况调整残协人员。

    (二)走访摸底制度

    协会主席或副主席每月至少走访一次残疾人家庭，掌握其思想，征询其需求，积极向上级反映其呼声，发挥助残志愿者队伍作用，努力为其排忧解难，力争做到残疾人问题不出社区。对新摸查到的残疾人应及时登记造册。

    (四)档案资料制度

    认真做好社区残疾人工作档案的收集、整理，做到及时、完备、规范。

    1、有残协工作会议记录本，记录内容要及时、详实、准确：

    2、有残协工作综合情况显示板。主要内容：协会、服务站、康复站人员构成名单，协会工作制度、优惠残疾人政策、残疾人员分类统计及统计截止日期等。显示板应每季度校对修正—次。

    3、有基本台账资料，有条件的可对“表、册、簿”实行微机管理。社区残疾人的情况要做到“六个清楚”：残疾人残疾状况清楚、残疾人家庭情况清楚、残疾人经济状况清楚、残疾人工作情况清楚、残疾人扶持情况清楚、残疾人现实表现清楚。

    四、效能发挥充分

    建立以社区居委会（村委会）为核心，协会为纽带，服务站和康复站为双翼的社会化工作新机制，形成有关部门齐抓共管较为完善的社区残疾人工作服务体系，营造较为宽松的残疾人事业良好社会氛围，将残疾人康复、教育、就业、扶贫、文体等工作全面纳入社区，使残疾人在社区困难有人帮，问题有人管，生活有保障，权益得到维护。

    (一)社区残疾人组织效能发挥充分

    紧密结合社委会“小政府，大社会”的工作特性，充分发挥协会中介组织的综合协调作用，使各项工作开展到位；充分发挥协会在政府工作中的助手、参谋作用，做好残疾人在社区生活中的管理教育工作；充分发挥协会的代表作用，体现残疾人在社区中的凝聚力和向心力。

    服务站以网络化方式开展工作，实行目标责任制管理。资源单位(个人)应逐一建档立卡。资源单位应有明确的助残优惠项目和责任人；志愿者个人应有一定的助残意识、能力、技能和爱心。资源单位(个人)名单均应上墙公示。资源单位(个人)较多的社区，除按定人结对形式帮扶外，也可按多人轮流的形式帮扶，做好“一助一”、“多助一”帮扶工作。联络分站应定期了解、统计、汇总志愿者助残服务情况，向志愿者个人家庭或所在单位反馈助残业绩，以不同阶段、不同形式表彰志愿者，促进志愿者队伍不断发展、壮大，做到社区资源挖掘充分，助残志愿者队伍相对稳定，活动开展经常有序，达到残疾人满意和社区居委会（村委会）满意，保证为残疾人提供不间断的长期服务。

    康复站应做到康复知识和残疾预防在社区人群中得到有效普及和开展，能充分利用宣传册、宣传栏、黑板报等形式广泛宣传康复及残疾预防知识，每年的“爱耳日”、“爱眼日”、“碘缺乏防治日”等宣传教育活动有形式、有内容、有记载；有康复需求的残疾人能普遍在社区得到就地、就近、全面的康复训练与服务，《康复需求登记表》、《康复服务记录表》、  《转介服务登记表》的填写符合要求，合格率达90％以上，训练档案使用统一规范档案，填写合格率达80％以上；社区内的残疾儿童能得到“早期发现、早期诊断、早期干预”，能及时上报区市残疾人康复工作办公室，并通知其家长到指定康复机构(区市残康办)建档立卡，进行早期康复医疗和康复训练。

    (二)齐抓共管机制完善

    建立以政府为主导，社区、村为依托，有关部门密切配合，社会各界共同参与的社会化工作方式，使残疾人事业各项工作业务与之对接、有效结合，就近就地做好残疾人工作。

    ——社会保障部门将符合条件的贫困残疾人全部纳入最低生活保障，享受低保待遇，并创造条件为重残人提供更优惠的服务。

    ——劳动就业部门将残疾人劳动就业纳入整体工作计划，鼓励和帮助其实现多种形式的就业，使残疾人劳动就业率达到90％以上。

    ——宣传体育部门经常组织多种形式的残疾人工作宣传教育活动，营造扶残助残的良好社区环境。每个社区、村每年至少提供1条新闻线索，撰写1篇报道稿件：积极发现、培养和推荐文艺、体育人才，残疾人文体活动活跃。

    ——法律服务和民事调解组织采取多种形式对残疾人进行遵纪守法教育，定期主动了解残疾人权益保障状况，用法律手段杜绝侵害残疾人行为发生。对法律求助者应及时做好分类统计，对求助事件做到经过和事实清楚，把好法律援助工作第一关；对有过激行为或触犯国家法律、法规的人员，应主动做好其思想转化工作或协助有关部门履行正常司法程序，保障其合法权益实现和打击残疾人违法犯罪行为。辖区内残疾人犯罪率低于自然人口平均犯罪率。

    ——安全保卫部门重点做好重性精神病患者的监护工作，消除不安全因素，其每年肇事率低于社区精神病患者人数的1％。

    ——规划和城建部门在新建或改建社区（村）环境中积极征求社区（村）内残疾人等方面的意见，严格执行《城市道路和建筑无障碍设计规范》有关强制性标准中对无障碍设施建设的要求，因地制宜地搞好住宅、道路和公共设施的无障碍建设，为残疾人、老年人、儿童创造良好的出行环境。

    社区其它机构和部门也要立足本职开展优惠残疾人的全方位服务活动，切实做到：关心走访到位，帮助扶持到位，培训教育到位，安置就业到位，跟踪服务到位和社会宣传到位。